成都内陆自贸区方案上报 对标上海自贸区

　　年底之前的成都青白江国际铁路港更加繁忙。满载“成都造”的蓉欧快铁从这里驶出，抵达欧洲大陆腹地——波兰罗兹。然后再将“欧洲造”商品一站运达成都，经此中转至全国各地。

　　“货物从青白江发出，就是已经出口了，不用再报关，这就是‘境内关外’监管。”成都市商务委员会主任郭启舟表示：“新交通方式造就了内陆口岸城市，这是成都创设内陆自贸区的现实支撑。”

　　目前，成都对标上海自贸区的改革试验正在进行中。一年多来，成都围绕投资管理改革、贸易便利化、金融创新、政府职能转变等重要领域，在全市范围内全面推广上海自贸区可复制经验，并引入普华永道会计师事务所进行第三方评估。

　　据了解，国家自贸区联席会办公室将在2016年3月后进行第二批自贸区的阶段性评估工作，之后将启动第三批自贸区的审批。

　　成都已向国务院上报了争取建设中国（成都）内陆自由贸易试验区的方案，将努力成为中西部内陆地区“改革的挖掘机和开放的破冰船”。

　　竞夺内陆自贸区

　　在上海自贸区试点之后，今年4月，广东、福建、天津作为第二批自贸区获批。获批自贸区均位于沿海地区。

　　而今年以来，包括成都、重庆、武汉、郑州、西安、兰州、长春等众多内陆城市提出设立“内陆自贸区”的方案，希望跻身第三批自贸区。

　　中国区域经济学会秘书长陈耀表示，自贸区进一步扩围或将重点放在内陆地区，中西部地区尤其是与“一带一路”、长江经济带等战略最匹配的区域和节点城市最有可能获批。

　　12月2日，在四川省政府召开的新闻发布会上，四川省发改委主任唐利民称，“十三五”期间四川将创新内陆开放模式，争取创设中国（成都）内陆自由贸易试验区，“在先行先试上面要为全国做出经验，并且允许试错，容错，纠错”。

　　“从区位上看，在成都创设内陆自贸区有非常重要的意义。”成都市经济发展研究院副院长李霞说，成都位于欧亚大陆的几何中心，是联接“一带一路”国家战略的重要枢纽和“西向开放”的战略前沿，是推进亚欧、亚太互联互通和经济贸易一体化的战略支点城市。创设中国（成都）内陆自贸区，搭建内陆开放型经济改革创新试验平台，将有利于发挥成都在国家战略实施中的引领、带动、辐射和示范作用，有利于进一步提升内陆和西部的要素集聚能力，有利于完善我国全方位、多层次对外开放体系，探索亚太自贸区发展新路径。

　　而在四川省社科院副院长盛毅看来，争创自贸区可以进一步倒逼四川省的改革。以改革推进开放，获取更大的开放红利。

　　探索内陆改革新格局

　　为了更好地推动改革，成都在对标学习上海经验方面下足了功夫。

　　成都从2014年开始正式启动借鉴上海自贸区的经验。在成都承担的35项改革事项中，由国务院有关部委负责复制推广的投资管理领域、贸易便利化领域、金融领域、海关特殊监管区制度创新、检验检疫制度创新等29项改革事项已完成27项，剩下的金融领域关于“个人其他经常项下人民币结算业务”和“允许设立外商投资资信调查公司”两项改革，将按照国家相关部委统一部署积极推进。

　　此外，由地方政府借鉴推广的建立社会信用体系、信息共享和综合执法制度等6项改革事项目前正在加快推进，力争用1-2年时间在全国率先完成。

　　而在金融改革领域，广受关注的外商投资企业外资资本金意愿结汇试点、银行办理大宗商品衍生品柜台交易涉及的结售汇业务、直接投资项下外汇登记及变更登记下放银行办理等，已在成都全域推广。这些更为便捷、透明的改革措施，对于吸引境外投资、大宗商品交易等起到推动作用。

　　“其中符合直接投资项下外汇登记及变更登记下放条件的银行超过40家，全成都参与跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点的企业已达到8家。”成都市金融办副主任梁其洲介绍说。

　　通过在全市范围全面推广上海自贸区可复制经验，成都的营商环境不断向法治化、国际化、便利化迈进，对外开放体制机制进一步完善。这些主要体现在投资管理、税收征管和商事登记制度改革深入推进，贸易通关及过检（疫）更加集成便利，金融制度不断创新发展，事中事后监管制度进一步完善四个方面。

　　承担本次成都市复制上海自贸区经验评估工作的咨询机构普华永道西南区业务主管徐闻表示，本次评估所采用的模型与普华永道评估上海自贸区运行所采用的模型一致。“通过评估我们发现，成都市的改革成效明显，受到绝大多数受访企业的高度赞赏，改革使得在蓉投资企业广泛受益。成都市不仅积极推进《国务院关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》要求在全国推广的改革事项，还大胆创新，根据当地的实际情况，先行先试，收到了良好的效果。”

　　据了解，此次评估主要从三方面进行：首先，成都积极向服务型政府转型，简政放权，加强事中事后的监管；其次，在投资管理领域，加快市场准入的速度，简化流程，积极推行“三证合一”“一窗受理”等商事登记制度的改革等；此外，在贸易便利化领域，成都扩大开放，引入市场竞争机制。如推广无纸化通关，开展第三方检验结果采信业务等。

　　提速对外开放步伐

　　“改革开放从沿海开始，最直接原因是沿海地区货物出海方便，物流成本较低。”成都商务委主任郭启舟表示，“但今时不同往日。成都目前已具备众多跨国贸易运输方式，成都的蓉欧快铁、中亚班列、国际航线运输能力持续增强。成都已经是真正的口岸城市。”

　　为此成都做了很多努力，收获颇丰：成都空港保税物流中心（B型）获批；整车进口口岸获批；进口肉类指定口岸获批。此外青白江区成都铁路口岸获批国家对外开放口岸。“这充分表明成都积极融入世界贸易体系的各项条件已更加完备。”

　　据了解，2015年蓉欧快铁将对开107列，而在2016年，预计能开达300列。不仅如此，成都还提出了“蓉欧+”的概念，目前已经开通深蓉欧、厦蓉欧、甬蓉欧等班列，近期还将开通成都至昆明、南宁、武汉等地班列。而在欧洲，蓉欧快铁则已延伸至荷兰蒂尔堡、德国纽伦堡。

　　在航空领域，成都的民航客流量于12月10日突破年4000万人次，跻身于全球30大国际航空枢纽中心行列。12月12日，随着成都直飞巴黎的航线开通，成都已开通国内定期航线165条，国际（地区）航线85条，覆盖全球五大洲。成都“朝发夕至、通达全球”的国际航线网络正在变成现实。

　　成都处于多个国家战略交汇的重要枢纽位置，无论是“一带一路”还是孟中印缅经济走廊，成都可以起到很好的枢纽作用。如果赋予成都先行先试的政策条件，对于连接战略经济带，带动区域发展会起到很好的促进和撬动作用。