我市多项举措优化配置中小学校教师资源

未来，我市几所学校可能共享一名教师，一名教师也可以在多所学校间“穿梭”上课……目前金牛区正在试点的“教师轮岗走课”制度将在全市范围内推广并完善。市政府日前出台并将从今年1月底开始实施的《关于进一步优化配置全市中小学校教师资源的指导意见》（简称《意见》）就我市深化完善教师“县管校用（聘）”机制，引入项目购买、学位购买等方式，保障教育发展需求等做出了规定。

优化配置

有条件的区（市）县试行“教师多点任教”

在县域内教师统筹调剂模式的探索方面，《意见》明确提出，将在有条件的区（市）县探索试行“教师多点任教（走教）”模式，鼓励工作量不饱和、紧缺学科教师在同一区域内多校任教，尤其是村小教学点所需教师，可采取就近学校派员轮流执教、兼职任教，教师待遇将在学校绩效考核中予以倾斜。据介绍，我市金牛区一年前已经创新性试行了“教师轮岗走课”制度的探索。本学期，金牛教育局将辖区内18所学校分为行知学区和茶店子学区两个学区试点音乐、体育、美术以及信息技术四个学科的“轮岗走课”。为了不耽误学校原有的课程和教学进度，金牛区的“跨校走课”将课程定在了每周五，每月开展1—2节课。而学生可以根据自己的兴趣来报名参加这些课程，“我们想要让更多孩子能听取到更多老师、更多风格的课程。”花照学校的校长张世明坦言，目前的“走课”模式，学校也在摸索中前进。

“试点工作的开展和实施，不仅要实现区域教育均衡发展，也要让“县管校用”的用人机制得以落实并实施，让优质的教师资源辐射到更多学校。将‘人尽其才、才尽其用’实现，实行教育人才资源全面共享的用人机制。”金牛区教育局相关负责人表示。据了解\,预计2016年金牛区各学科都将参与到“跨校”走课改革之中。

县管校用实现教师“无校籍管理”

实现教师的“无校籍管理”，是盘活全市中小学教师资源，解决中小学师资不均衡的关键，而“县管校用（聘）”机制，正是我市在优化师资配置中迈出的关键一步。《意见》明确，成都将启动试点探索授权教师管理服务中心管理教职工编制职能的工作，实行县管教师总量、岗位结构和教师身份，学校按岗配置、使用和考核教师，从而打破教师与学校间的人事关系束缚。

市教育局有关负责人表示，2014年年初，我市已制定了《关于加强教师队伍建设的实施意见》，逐步推行用人机制改革，促进城乡教师合理流动。此次出台的《意见》则提出，未来5年，成都市将进一步深化教师“县管校用（聘）”的用人机制改革，消除教师跨校流动的行政障碍，持续加大名优校长、骨干教师轮岗交流力度，大力促进教师资源均衡配置。在完善义务教育学校教师交流制度方面，引导教师从城镇学校、人员相对富余学校向农村学校、人员相对缺乏学校合理流动。此外，成都市还将通过县域范围内名校领办、托管以及建立学区制等方式，促进优质学校与薄弱学校、新建学校或农村学校等结对发展，不断扩大优质教育资源覆盖面和辐射带动范围。

教师“县管校用”，改变了教师过去“学校人”的状况，成为“系统人”的教师可以在县域内合理调配。截至2013年，全市已有16个区(市)县成立了教师管理服务中心，已有20957名教师纳入“县管校用”范畴，其中青羊区、高新区、温江区、都江堰市、大邑县等5个区(市)县的义务教育段教师（共计12666人）100%纳入。

我市还大力促进城乡教师合理流动，完善义务教育学校校长、教师交流制度，并严格执行校长任期制，城区（含县城）学校校长、副校长在同一学校任职时间超过9年的，首先交流到农村学校或相对薄弱学校任职；每年在县域内教师交流人数不低于应交流人数的15%，骨干教师交流人数不低于同级骨干教师人数的15%。到2020年，我市将全面推行聘用制度和岗位管理制度，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理原则，实行县管教师总量、岗位结构和教师身份，学校按岗配置、使用和考核教师，基本实现县域内教师无校籍管理。我市还将进一步完善“市域统筹”的教师交流机制。

内部挖潜

严禁挤占挪用中小学教职工编制

在全市中小学教职工专项编制总量控制的前提下，为了破解全市教育发展需求增加与教职工编制资源有限的难题，《意见》提出，通过严格教职工编制管理、严禁教师在编不在岗、规范教职工编制使用等措施，在现有编制内想办法、挖潜力，重点补充紧缺学段或学科所需教师，腾出符合条件的病休、离职进修和离岗待退人员的编制空间，用于补充专任教师，有效缓解用编矛盾。

我市将全面建立用编申报、在编教师实名登记和公示等管理制度，严禁挤占、挪用和截留中小学教职工编制。同时，根据行政区域内中小学校学生入学人数的变化情况，定期在编制总量内做好动态调整。《意见》还对借调借用教师问题进行了明确，公办学校未经批准，外派教师到民办学校任教的，限期清退回原单位。

《意见》还就教职工编制使用和调整进行了规范：生源数减少且教职工超编、满编的区（市）县，原则上教职工编制总量只减不增；生源数增加且暂时不能调剂编制的区（市）县，为保证新建学校、新增教师的需求，原则上允许调整使用本级一般事业编制。全市中小学校用编计划均从严审核，凡自然减员空出的编制，全部用于补充专任教师，重点补充紧缺学段或学科所需教师。

我市已建立起由市县两级行政和市县校三级业务组成的“两纵三横”行政和业务管理结构，率先使城乡中小学编制达到国家城市编制标准，即小学1∶19、初中1∶13.5、高中1∶12.5。按照计划，到2020年，我市将建成一支师德高尚、业务精湛、结构优良、充满活力的高素质专业化教师队伍，为率先在中西部全面实现教育现代化提供强有力支撑。

外部购买

教师和学位可用“购买服务”解决

针对中小学校需要临时增加教师，以及学位不足等情况，《意见》提出积极探索购买服务方式予以解决。列入服务采购的内容包括中心城区新设学校专任教师，学校因教师妊娠、病休和脱产培训需要临时外聘人员，以及义务教育学位需求等。其中，针对异地务工人员随迁子女入学数量不断增加、公办学校学位供给不足的情况，将尝试采取按实际需要向民办学校购买的方式予以缓解，以不断改善办学条件，提高教育质量。

“教学需求项目购买服务方式、阶段性教师需求编外聘用方式、义务教育学位需求向民办学校购买服务方式，均是成都以购买服务方式解决教育资源供需矛盾作出的有益尝试。”市教育局有关负责人表示，成都市正积极探索将公民社会、市场领域力量引入教育教学之中，不断提高政府教育服务供给的质量和社会效益。

规范考核

不符合要求的教师将调整出队伍

在教师考核方面，《意见》提出将全面实施教师定期注册制度，完善考核退出机制建设，突出以能力和业绩为导向的具体考评体系，对不适应教学岗位要求的教师实施离岗培训，培训后仍不能适应教师岗位要求的将调整出教师队伍。此外，还将加大转岗培训力度，通过政策导向设置，培训并引导相对富余师资转岗任教或向低年级任教；对相对富余教师中的老年教师，经过培训仍不能适应转岗任教的，引导其向学校教辅、后勤等工作岗位转换。

为此，成都市将加大对教职工编制的资源配置、使用情况、效率等方面进行督查，督查结果将作为机构编制调整的依据，促进编制的有效使用。目前，成都市正在积极研究《意见》配套政策，包括教师流动管理、中小学校教职工编制统筹、中小学校岗位设置等方面，相对薄弱学校和教学点将得到政策倾斜，全力实现“全域成都”中小学教师资源的均衡配置。

去年年初\,市教育局出台《关于教师退出教学岗位的实施办法》，率先就教师退出教学岗位做出了详细规定——不适宜继续从事教师职业的，可以以转岗、待岗培训、解聘和辞聘的方式退出，并在全国首次提出采用“合同退出机制”。据介绍，2007年以来，全市有约200名教师进入退出程序，其中有11人待岗、有15人转岗、有164人依法解聘(辞聘)。记者周波

教师多点任教（走教）

鼓励工作量不饱和、紧缺学科教师在同一区域内多校任教，尤其是村小教学点所需教师，可采取就近学校派员轮流执教、兼职任教，教师待遇将在学校绩效考核中予以倾斜

已有试点

本学期，金牛教育局将辖区内18所学校分为行知学区和茶店子学区两个学区试点音乐、体育、美术以及信息技术四个学科的“轮岗走课”。为了不耽误学校原有的课程和教学进度，金牛区的“跨校走课”将课程定在了每周五，每月开展1—2节课。而学生可以根据自己的兴趣来报名参加这些课程。

教师无校籍管理（县管校用）

成都将启动试点探索授权教师管理服务中心管理教职工编制职能的工作，实行县管教师总量、岗位结构和教师身份，学校按岗配置、使用和考核教师

已有试点

截至2013年，全市已有16个区(市)县成立了教师管理服务中心，已有20957名教师纳入“县管校用”范畴，其中青羊区、高新区、温江区、都江堰市、大邑县等5个区(市)县的义务教育段教师（共计12666人）100%纳入。教师“县管校用”，改变了教师过去“学校人”的状况，成为“系统人”的教师可以在县域内合理调配。