深化社会事业改革 着力保障和改善民生

2014年，我市以“学有良教、品质卓越”为奋斗目标，深化教育综合改革，不断深化城乡教育互动发展联盟，推进学校跨区域结对发展，有力促进了“全域成都”教育优质均衡发展。去年全市教育领域民生工作项目投入资金达21.62亿元，覆盖了学前教育、义务教育和两类高中阶段教育，受益学生达147万人次。

创新举措，打破城乡养老保险之间转移壁垒，真正实现了城乡养老保险的“无缝衔接”，截至2014年12月31日，共办理城乡养老保险关系转移4136人。为更好满足老年人需求，推动养老行业健康可持续发展，我市还将出台养老服务地方标准14个及20余个贯标细则。

跨区域结对助力教育发展

近百万名学生免学费

2014年，我市投入了21.62亿元用于发展覆盖学前教育、义务教育和两类高中阶段教育的教育领域民生工作项目，受益学生147万人次。我市还在远郊8个县（市）扩面实施农村义务教育学生营养改善计划，惠及学生21.7万人。

在推进学校跨区域结对发展方面，2013-2014学年度，我市10对教育联盟共建立217对跨区结对学校，跨区域互派干部教师1105人，并组建了25个共享网站和专业教学平台，建设300个互动教室，推进了“全域成都”三个圈层的教育教学质量共同提升。我市还实施高职学院带动中职学校“3+N”发展模式，以农职院、工职院、成职院为龙头，分别带动全市一、二、三产业的中职学校共同发展，市工职校已托管蒲江职中和金堂职中，15所中职学校已与高职学院达成意向性协议领办专业，中高职协调发展、特色专业引领的办学格局初步形成。

同时，在2014年我市投入4.85亿元支持学前教育发展，其中投入6482万元用于全市公益性幼儿园运转补助。全市共新增公办和公益性幼儿园74所，使得全市公办和公益性幼儿园学位覆盖率达75%，较2013年提高了4.4个百分点。同时，全市已对符合条件的3.72万名贫困家庭幼儿减免了保教费，投入资金3326.55万元。

据介绍，2014年我市职业教育投入资金约2.71亿元，分别对全市公办中职学校全日制正式学籍的一、二、三年级非艺术类专业学生和民办中职学校非艺术类专业学生13.55万人免除了学费、给予了学费补助。

我市去年为义务教育“两免一补”投入约6.06亿元，实现了“应免尽免”“应补尽补”。据介绍，全市对94.9万名义务教育阶段公办学校学生免除了学费、课本费和作业本费，投入资金5.65亿元；对全市38334名义务教育阶段在校住宿贫困学生发放了生活补助，投入资金4139.89万元。与此同时，我市还对6.4万名家庭经济困难的普通高中学生免除学费，免费金额约3857.16万元。

2014年，我市投入1.3亿元实施了“农村义务教育学生营养改善计划”，使得营养改善计划覆盖的8个远郊县（市），298所学校（含校点），21.7万名远郊县（市）农村义务教育阶段学生享受了营养餐。据了解，我市去年还投入789万元实施了9个农村义务教育学校食堂建设项目，建设农村义务教育学校食堂3115平方米。市级及以上财政投入48518万元，其中市本级投入10627万元，中央补助37891万元，将全市公办义务教育阶段学校生均公用经费财政最低拨款标准统一为每生每年小学700元、初中900元。

打破城乡养老保险之间转移壁垒

去年办理城乡养老保险关系转移4136人

截至去年12月底，我市城乡居民养老保险参保人数达323.79万人，其中从业年龄人员229.47万人，超龄人员94.32万人，参保覆盖率达97.21%……近年来，通过不断创新体制机制、完善政策制度，全市基本形成了城乡居民共创共享的养老保障机制。

城乡养老保险关系转移接续是2014年深化养老保险改革的一项重要工作，也是城乡居民养老保险制度建设中彻底打破城乡养老保险之间转移壁垒的一项重要举措。2014年10月，我市出台了《成都市城乡养老保险关系转移接续暂行办法》，从单一的“换算”拓展为“换算”“补差”“合并个人账户”三种方式；转移范围从市域内扩大至市域外，真正实现了城乡养老保险的“无缝衔接”，在全省乃至全国都处于领先地位。截至去年12月31日，共办理城乡养老保险关系转移4136人。

同时，研究制定城乡居民养老保险全市统筹实施方案也是我市2014年人社系统一项深改项目，通过充分调研、周密测算、基金预算，我市已拟定了《成都市城乡居民养老保险全市统筹实施方案》，将成为全国率先建立城乡居民养老保险市级统筹的城市。

在推进县级公立医院综合改革方面，去年9月，我市在2013年的基础上，将剩下的33家县级公立医院全面取消药品加成。并对全市69家县级公立医院取消药品加成改革工作进行效果评估，研究解决改革中暴露出的困难和问题，进一步完善管理体制、人事分配、采购机制、价格机制等方面的综合改革措施。此外，我市还通过规范化培养、转岗培训、执业医师招聘和设置特岗等方式加强了全科医生队伍建设。

积极构建养老服务标准化体系

14个养老服务地方标准将出台

面临养老服务需求迅速增长、养老服务消费市场蓬勃发展的形势，行业标准和市场规范是推进养老服务工作的重要基石，是更好地提供为老服务、加强行业管理的准则和依据。

在养老服务标准化建设方面，我市成华区国家级养老服务标准化试点项目早在2013年就已通过验收。通过标准化建设，规范了服务行为，促进了行业自律，促进养老服务设施更加完备，服务流程更加规范，有效增进了养老机构与老人之间的关系，逐步实现了养老服务工作的规范化和科学化。

在全面深化改革发展中，市民政局积极运用标准化理念推动民政工作转型发展，根据《成都市民政领域标准化工作五年规划》要求，将出台养老服务地方标准14个及20余个贯标细则。现在已经颁发的有2项：《社区养老服务标准》《居家养老服务标准》。《成都市养老机构基本要求》《养老机构老年人健康及功能综合评估服务规范》《成都市养老机构护理服务等级划分》《成都市养老机构星级评定》4项2014年已通过市质检局评审。

同时，《养老机构服务质量规范》《养老服务机构从业人员行为规范》和《养老机构建筑设计规范》3项已经启动。通过养老服务标准化建设，为进一步规范我市养老服务市场行为、创造公平有序的发展环境奠定了基础，全面提升了我市养老服务质量和水平，促进了养老服务业的健康可持续发展。