资阳建立PPP项目支持体系 加大PPP“后勤保障”

“凤岭公园说了一年多怎么现在才开工?”近日，资阳市首个PPP项目凤岭公园建设项目开工，从项目打包推出到正式开工足足用了一年多，这恰恰反映出目前PPP项目普遍存在的尴尬——立项流程长、投资金额大等问题在一定程度上制约了项目的推进。

今年4月，资阳市成立了资阳市政府与社会资本合作(PPP)中心(以下简称“中心”)，从流程上规范了PPP项目的运行。中心组建后除了开展培训、储备项目外，在优化流程上下工夫，建立PPP项目支持体系。“后勤保障”有无效果?

组建“智囊团”优化项目流程

一个电话搞定了原本需要一个月的事情。

8月24日，资阳市幸福小区安置房项目负责人通过电话联系到了中心咨询机构库中的咨询公司，提供材料后，项目进入立项阶段。咨询机构库成立之前，立项没有这么快。以凤岭公园项目为例，找咨询机构的过程就花掉了项目方一个多月的时间。

“以前按照严格的政府采购程序寻找咨询机构库需要一个月左右时间。”资阳市PPP中心主任李续君介绍。咨询机构库是PPP中心组建的“智囊团”之一。通过政府采购公开招标的方式，建立具有会计、法律、工程等专业资质的第三方咨询机构库，为该市项目开展PPP模式提供法律法规咨询、实施方案编制、项目合同草拟等技术服务。

PPP中心成立后，对流程进行了重塑，先招投标选出一批有资质的咨询机构入库，项目需要时可以直接使用。截至目前，已有10家咨询机构入库，不仅节约时间，打捆后咨询机构费用还可大大降低。

另一个“智囊团”，项目评审专家库也在建立中。评审专家将主要为政府服务，在开展物有所值评价、财政承受能力论证验证等方面提供技术支撑，目前，一个具有经济、金融、工程等专业技术职称和执业资格的项目评审专家库正在建设中。

设立引导基金 撬动社会资本

“PPP”项目都是大块头，要求参加招投标的企业注册资本动辄过亿元，资金门槛高成为社会资本尤其是民间资本进入的“玻璃门”。

设立投资引导基金是国内多地普遍采用的方式。政府先投入、社会再跟进。一方面以实际投入来提升社会资本投资信心，能撬动更大规模资金;另一方面也可以通过真金白银减少私人承担的风险。

资阳计划设立20亿元规模的PPP项目财政引导基金，其中市级财政认购基金总额比例的20%，其余由基金管理人进行募集。目前已完成竞争性磋商的开标评标，正在就基金优先级份额的年化利率进行进一步磋商。

基金将主要用于交通、住建、环保、教育、医疗、文化体育设施等民生相关领域的新建或改建。“预计撬动百亿元投资项目。”李续君充满希望。

据了解，一年来，资阳已储备PPP项目94个，投资总额976.18亿元，其中纳入省级PPP项目库的项目12个。已有凤岭公园、滨江景观带、城区道路黑化等3个项目通过招标采购方式进行了社会资本投资人选择。