西藏迎新政策窗口 打造环喜马拉雅经济合作带

盘古智库理事长易鹏表示，“2015年作为‘十二五’的收官之年，预计西藏投资力度将继续保持强势，而‘十三五’规划中，西藏将和新疆一样，继续受到中央的政策和资金重视。”

在近日召开的西藏自治区政府常务会议中，自治区主席洛桑江村称：“希望西藏各界继续推动经济社会持续快速健康发展，以优异成绩迎接自治区成立50周年。"

今年是西藏自治区成立50周年。国务院总理李克强年初在政府工作报告中曾提出，要组织好西藏自治区成立50周年庆祝活动。

市场预测， 第6次西藏工作会议有望在年内召开，中央或将出台更多扶持西藏经济发展。

事实上，西藏地区经济建设已显著加速：今年一季度GDP增幅10%，在全国各省市区中位列第三。接受21世纪经济报道记者采访的学者认为，随着“一带一路”环喜马拉雅经济合作带和孟中印缅经济走廊建设，在新一轮政策扶持下，西藏发展将迎来新的政策窗口。

中央政策扶持力度大

建国以来，中央共举行过5次西藏工作会议，分别在1980、1984、1994、2001和2010年。每次西藏工作会议，都对西藏的发展有新一步的定位。

在第五次西藏工作会议上，中央首次将西藏定位为“两屏四地”——国家安全屏障、生态安全屏障、战略资源储备基地、高原特色农产品基地、中华民族特色文化保护地和世界旅游目的地。

民生证券研究院执行院长管清友称，从过去“两屏四地”的定位来看，中央在西藏重点打造的产业包括：矿产资源开发及加工、特色农产品、旅游文化。而从过去几年的实际发展来看，上述方面都取得了一定的成效。

西藏大学财经学院院长贡秋扎西认为，中央财政的转移支付和全国的支援对西藏经济增长起到了决定性作用。

在2010年第5次援藏会议之后，西藏地区固定投资增速持续保持在20%以上。以2015年一季度数据为例，全国固定投资增速仅13.5%的情况下，而西藏仍旧保持21.6%的增速。

2014年各地经济增长数据显示，除西藏GDP增速持平外，27个省份GDP实际增速未达预期目标。对于2015年GDP增长目标，除西藏继续保持2014年的12%增速目标外，其余26个省份均下调预期目标。

西南财经大学经济学院教授赵曦表示，由于西藏经济总量偏小，因此无论是GDP增速还是固定资产增速出现高于全国水平的情况，都属于正常表现。

如2014年西藏GDP增速虽然以12%名列全国之首，但总量仅为925亿元，不足倒数第二的青海省2301亿元的一半。

“从经济发展角度看，西藏仍明显缺乏经济发展支撑，因此中央援助对于西藏的经济发展起到了决定性作用。”赵曦称。

2015年西藏自治区政府工作报告显示，2014年自治区落实中央政府投资353亿元，增长30.3%，就投资结构看，中央企业投资100亿元，增长58.7%，民间投资300亿元，增长30.6%，三者相加相当于当年西藏国内生产总值的81%。

基建或继续保持高增速

管清友认为，西藏目前经济社会发展主要存在四个方面的问题，其中，基础设施落后是最大问题。

目前，西藏是全国唯一没有高速的省份，此外能源缺口大，工业受到限制;而尽管西藏水资源丰富，但功能性缺水严重。第二是经济内生增长动力不足，长期靠中央扶持政策，企业小而弱，盈利状况不佳。其中成本制约是重要原因——高原气候需要较高的技术成本和运行成本;重要资源勘探和利用水平低。此外还有来自于环保和基本公共服务方面的问题。

事实上，国家部委层面已经开始针对西藏发展问题出台意见，如交通运输部在2014年出台的《关于进一步推进西藏交通运输科学发展的若干意见》中指出，将进一步加大对西藏交通运输建设支持力度，在政策、资金等方面对西藏给予进一步倾斜和支持。而证监会今年3月在京召开了支持西藏资本市场发展座谈会。

西藏自治区在2015年的政府工作报告中也提出了多方面的促经济发展措施：如2015年将加快建设南亚大通道，对接“一带一路”和孟中印缅经济走廊，推动环喜马拉雅经济合作带建设。

政府工作报告还表示，2015年西藏全社会固定资产投资将突破1300亿元，比去年同期增长20%以上。包括拉林铁路、川藏公路改造、拉萨、林芝和昌都机场改扩建工程在内的一批重点工程将加快进行。

盘古智库理事长易鹏对21世纪经济报道记者表示，“2015年作为‘十二五’的收官之年，预计西藏投资力度将继续保持原有强势，而在‘十三五’规划中，西藏将和新疆一样，均继续受到中央的政策和资金重视。”

管清友认为，未来政策可能重点发力的方向，第一是继续加大基础设施投资，一是交通基础设施建设，打造骨干交通网;二是能源网络投资，尤其是电网投入;三是水利工程投资。

第二是发展重点产业。一是旅游，旅游是西藏的支柱产业，对GDP贡献占到30%;二是发展清洁能源，发挥西藏地域优势;三是生物医药，这种劳动密集型产业有利于稳定社会环境;四是矿业，包括资源的深度开发、勘探、深加工。

此外在生态保护和民生问题上，西藏也有望进一步引入社会资本。