重庆：推动大旅游经济助推两翼地区加快发展

当“互联网+”以不可阻挡之势引领经济跨界融合之时，在我市有着独特自然生态优势的渝东南、渝东北地区，如何把握“面上保护、点上开发”的总体格局？如何实现“绿水青山”“金山银山”的融合发展？

答案很确定，那便是与“互联网+”相对应的“旅游+”！

近日，市生产力发展中心、市旅游局、重庆社会科学院和重庆市综合经济研究院联合主办了“区县经济圆桌会”。来自渝东南生态保护发展区、渝东北生态涵养发展区17区县有关党政机关、旅游局、发展改革委的负责人，市级机关及科研团体等专家、学者，在座谈交流中，大家达成共识，大旅游经济将成为“十三五”乃至未来相当长时间提升两翼地区经济社会发展的主动力。

大旅游经济是一种新的经济生态

何为大旅游经济？市综合经济研究院院长易小光给出了解释：“大旅游经济，就是以旅游产业发展为基础和联系纽带，守住生态环保红线，把相关旅游资源和元素充分融入进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化‘四化’同步发展进程，打破传统旅游产业单一发展概念，有机联动三次产业发展和城乡建设，形成全方位、关联型、生态化的经济发展与生态保护协同推进体系。”

“大旅游经济以旅游产业为出发点，但突破了狭义的旅游产业范畴。”易小光认为，大旅游经济以生态绿色和环境保护为底色，把产业融合发展与城镇化推进有机联动，优化产业发展规模和结构，优化城镇风貌和完善城镇功能，改善各种基础设施，充分融入旅游元素和特色，将促进内陆开放型经济发展水平的提升。

市旅游局局长刘旗则将大旅游经济形象地称为与“互联网+”相对应的“旅游+”。“这实际上是跨界融合的概念。”

“如果将过去的‘读万卷书、行万里路’和览胜观光分别为旅游发展的1.0版本和2.0版本，以跨界融合为显著特征的大旅游经济则是传统旅游的3.0版本。”刘旗认为，“大旅游经济将与旅游相关的各种要素和元素全方位渗透到一、二、三产业发展，以及城乡建设、交通设施完善、环境保护和文化挖掘等各方面，实际上就是跨界融合的概念，某种程度上可以理解为与“互联网+”相对应的“旅游+”。同时，与工业4.0充分利用信息技术，推动传统制造业向定制化、智能制造、制造服务化转型类似，大旅游经济将以共享经济、互联网旅游等新模式和新业态，全方位融入全球互联网跨界融合创新浪潮。

大旅游经济与两翼地区发展定位高度契合

正确认识和处理经济发展与生态环境保护的关系，将是两翼地区的长远发展战略问题。易小光认为，大旅游经济既符合生态保护要求，又可推动经济社会发展，应当成为两翼地区落实全市五大功能区域发展战略定位、协同推进发展与保护的动力和路径。

诚然，得天独厚的自然生态资源为两翼地区大旅游经济发展奠定了首要的基本条件。两翼地区自然山川秀美、生态环境优良、民族风情浓郁、历史文化底蕴深厚，旅游资源十分丰富。但长期以来，由于开发的深度与广度不够，区域自然生态优势未能得到有效发挥。

刘旗列举了一组数据：两翼地区17个区县，数量约占全市一半（44.7%），面积约占2/3（65.2%），2014年旅游总收入不到全市1/3（30.69%），旅游业增加值仅占1/4（26.48%），游客接待总人数不到1/3（30.66%）。

两翼地区由于地理区位等原因，优势在于生态、绿水青山，压力也来自于生态、绿水青山的保护和发展。专家们纷纷认为，只有以大旅游经济为牵引，深挖资源潜力，夯实基础设施，才能发挥出两翼地区生态、绿水青山的后发优势，才能加快推动自然生态优势转化为经济新优势，使两翼地区缩小与重庆都市区的差距，实现经济社会全面发展。

具体而言，大旅游经济对两翼地区经济社会发展将产生哪些带动作用？专家们总结出了六大作用。

一是带动交通设施完善。既有助于加快外部进入两翼地区的骨干交通设施建设，打通旅游断头路。也有助于强化有机联系各主要区县城、乡镇与重要旅游景区、景点的旅游公路建设增强区进入重点景区、景点的便利性。

二是带动城市（镇）主体功能完善。发展大旅游经济要从直接旅游接待、间接配套服务等各个层面，提高“吃、住、行、游、购、娱”服务水平，会不断带动城市（镇）“软”服务、“硬”功能的完善，增强对新型城镇化的基础支撑。

三是带动最终消费。游客不仅会在旅游目的地进行旅游观光等消费，还会产生餐饮、住宿、游乐、购物、会议、养生等综合性、多样化的终端消费，进而促进旅游目的地形成消费经济链及相关产业的聚集，最终带动当地经济社会发展。

四是带动一、二、三产联动。助推两翼区县的新型工业化和农业现代化，既能增加对生态农业和特色工业产品的需求，也有助于优化生产技术工艺和产品供给结构。其次，大旅游经济会因人口流动直接或间接引来信息流、资金流、货物流，进而带动和促进金融保险业、交通运输业、邮电通信业、文化娱乐业以及对外贸易等，甚至一些新兴产业的发展。

五是带动就业与富民强（区）县。如果关联产业和各级城市（镇）都联动起来，上至区县税收、下至居民收入乃至整个经济社会都将实现大发展。

六是带动投资合理增长。当前两翼地区经济增长压力较大，保持持续较快增长存在不少隐忧，投资仍是拉动经济增长的主要动力，稳投资尤显紧迫。两翼区县发展大旅游经济可以持续增加投入，对稳定当下及未来两翼区县经济增长的作用会更加突出。

推动大旅游经济助推两翼地区加快发展

刘旗透露，加快发展渝东南、渝东北大旅游经济发展已受到市委市政府的高度重视，已经把发展生态旅游业定位为渝东南、渝东北的主导产业。

“目前，渝东南、渝东北旅游业增加值占全市的26%，我们内部定了一个目标，力争到2020年实现旅游业增加值占全市的40%，旅游业真正成为两翼地区的支柱产业。”刘旗说。

如何推动两翼地区大旅游经济发展，与会的专家学者以及政府官员给出了具体的意见建议。

刘旗认为，首先要抓工作机制和规划引领。他说，目前我市已经建立了涉及交通、国土、规划、一二三产业等市级各相关部门，在资源配置、资金安排、用地规划等方面，向两翼地区倾斜。同时，市里和各区县在编制旅游业“十三五”规划时，也要考虑大旅游产业发展布局，实现旅游规划与其他相关规划的有机衔接。

其次，大家认为，要尽快完善旅游基础设施。加快构建立体化、快捷式旅游交通网络，重点加快以促进大旅游经济发展为龙头的交通基础设施和公共服务设施建设。支持两翼地区高铁及铁路网络、高速公路及高等级公路网络建设；加强地区干线公路及旅游公路建设和改造，支持地区旅游连接公路建设，构建“城景快捷通达、景景环线串联、指示标识完备、停车服务配套”的陆路旅游交通网络，切实解决县与县、县城与景区、景区与景区以及重点区域公路的互联互通问题。加快完善接待设施建设，支持“两翼”地区建设旅游集散中心、停车场、旅游厕所、自驾车和房车营地等配套设施；加强公园绿地等公共休闲场所的保护，加快公共场所无障碍设施建设，不断提升城镇功能。

同时，要做大做强旅游业本身。要突出创意游、主题游，充分挖掘文化元素，把提升两翼地区文化内涵贯穿到旅游业发展全过程。要做好整体旅游品牌策划，实现集群效应，唱响旅游品牌。要做精旅游单元，推动两翼区县相互合作，加快旅游业线路整合，形成跨区域性、更有竞争力的精品旅游线路。要不断丰富旅游产品，推出魅力产品和营销。

在此基础上，大家认为，还应积极探索大旅游经济投融资机制创新。如建立旅游重大项目库，以市旅游发展资金为引导，广泛吸纳社会资金，设立旅游文化投资基金。发挥旅游担保、旅游小贷公司及其它专业金融服务机构作用，扩大融资渠道，着力解决旅游重点项目建设投融资瓶颈问题，为旅游发展提供金融支持。

余颖：规划是大旅游经济的 有力支撑与保障

“旅游是一种日常生活，是一种境界，而山水、文化、生活是大旅游经济的本底。”区县经济圆桌会上，市规划局总规划师余颖认为，做好规划，是大旅游经济的有力支撑和保障。

余颖以巴南区旅游专项规划为例，阐述了规划之于旅游发展的重要意义。他说，巴南区有罕见的喀斯特地貌下的温泉，有高山资源，以及特色鲜明的区域文化资源和得天独厚的自然田园风光。之前，巴南区旅游发展景区数量多、分布散、建设力度弱，全区已建和在建乡村旅游景区近60个，包括乡村旅游项目达到250余项，遍布全区，平均每个镇街约11项。同时，资源利用不够充分，同质竞争严重。全区乡村旅游已建旅游景区中茶园近10个，葡萄园10余个，采摘节7个，拟建的养老养生项目约120余项，遍布全区，形式较为单一。

“由此带来最大的瓶颈，便是用地指标难以得到满足。”余颖说，而在制定巴南区旅游专项规划之后，将该区旅游资源进行整合，统筹布局。全区的策略是城市景区化、乡村田园化。对各镇街发展景区的诉求，则采用两要素判断：一是项目依托的资源是否得天独厚，特色及开发价值如何；二是项目是否再规划的旅游景区中，并与该景区主题是否吻合。

“满足两个要求的，纳入旅游规划中统筹考虑，反之则不纳入。”余颖说。

“规划是大旅游经济的有力支撑与保障。”余颖说，目前我市已制定了《重庆市城乡总体规划（2007—2020）——2014年深化》、《重庆主城区美丽山水城市规划》、《重庆市历史文化名城保护规划》和《主城区传统风貌保护与利用规划》等规划，就旅游发展作了统筹。目前，全市旅游业呈现快速增长趋势，旅游用地需求随之急剧膨胀，为避免遍地开花、乱占土地，各区县旅游发展更应做到科学布局、有序实施，审批时应带项目依规划批土地。为此，国土、规划、农业、林业、旅游等部门应进一步加强协同、合作。同时需要进一步加强制度创新，进一步优化规划建设标准。

李仕川：实施避暑休闲地产 要规范开发

时值盛夏，正是渝东南、渝东北迎来避暑休闲度假的最佳时节。面对两翼地区蓬勃发展的避暑休闲地产，重庆市国土资源和房屋管理局总工程师李仕川在区县经济圆桌会上表示，各地实施避暑休闲地产一定要规范开发。

统计显示，截至今年4月底，全市已开发建设避暑休闲地产项目133个，总建筑面积1326.1万平方米，24.4万套，住宅户均面积约50平方米。已开发项目中，已销售13.7万套，未销售10.7万套。销售价格在4500-8000元/㎡之间。

李仕川说，我市避暑休闲地产规划开发的片区大多在一定海拔（主要在800-1500m）、夏季气候适宜、生态环境优良、居住环境舒适的地方，大多依托旅游景区开发，与当地旅游发展密切相关。

他同时指出，由于缺乏规划引导，我市部分区域开发建设缺乏统筹规划，存在无序开发和过度开发的问题。已竣工项目主要集中在武隆仙女山、石柱黄水和万盛黑山谷三地，约占全市竣工面积的75%，发展不均衡。同时，基础配套不足，居住品质有待提高。

居民消费升级为发展避暑休闲地产提供了广阔的市场前景。为了促进行业健康发展，今年市政府83次常务会审议通过了《重庆市避暑休闲地产规划》。李仕川表示，实施避暑休闲地产一定要按照规划引导，规范开发。整合渝南大娄山、渝东北大巴山和渝东南武陵山三大适宜避暑休闲资源富集区，形成发展避暑休闲地产合力。区县一定要掌握好开发进度，先实施完供需相对平衡的片区后，再启动新的片区，防止一哄而上和无序开发，避免出现闲置浪费和烂尾现象。