找准坐标调整产业 共建海上丝路

2014年3月5日，国务委员杨洁篪在海南代表团审议政府工作报告时指出，建设21世纪“海上丝绸之路”，海南有独特的地缘、人缘优势，大有可为。我国四分之三的外贸进出口货物、全球三分之一以上的贸易都要通过南海航线。国家赋予海南国际经济合作和文化交流重要平台的战略定位，与“海上丝绸之路”的内涵高度契合。海南是著名侨乡，可以充分发挥琼籍乡亲的作用，进一步密切与东盟等地区的合作交流等。参与建设21世纪“海上丝绸之路”，海南有地利、天时、人和，理应发挥主力军作用。

但也要看到，海南目前产业结构不尽合理，很大程度上影响到在“海上丝绸之路”建设上的作为。主要表现为：第一产业特色优势不足，例如，海南省海洋渔业对经济发展的贡献还不够大，热带农作物基地的潜力挖掘还远远不够。工业仍是经济发展的“短腿”，大规模大项目、高技术、资金密集型企业少，还尚未形成一条具有紧密联系门类齐全的主导产业链，港口、铁路、公路等出岛运输制约瓶颈依然存在。另外，第三产业根基薄弱，对GDP的贡献率较低。

在如此背景下，海南又该如何服务这个重大国家战略，加快发展呢?针对海南地域特征和优势，笔者试提出以下几点建议：

把洋浦开发区建成面向东南亚的油品加工出口基地，打造洋浦自由港区。洋浦经济开发区于1992年3月经国务院批准设立。在地理上，洋浦是中国与东南亚、中东、非洲最近的地区;在资源上，洋浦周边天然气、石油、矿产等资源储量丰富。近年来，洋浦经济步入快速发展轨道，基础设施和港口功能日臻完善，已初步具备面向东南亚航运和油气枢纽功能，把洋浦开发区建设成石油化工产业出口加工基地是符合实际情况和国家长远战略的。依托洋浦的港口和政策优势，洋浦也有望成为“海上丝绸之路”上的自由港区。这样可在能源供给上密切中国与南海周边国家的经贸往来，增强中国在东南亚的经济影响力。

允许海南东方市开展边民互市贸易。海南与越南边境贸易历史悠久，边民经由海上往来贸易从未间断。东方市八所港是国家一类口岸。依托该港区，海南已经建设完善了边贸相关基础设施。目前，海关、海事、边检、检验检疫等部门已进驻办公，相关场地已经开辟。开通海南与越南边民互市贸易，可以为繁荣边境经济、扩大国际合作奠定基础，对海南发挥连接大陆和南海周边国家的贸易桥头堡作用形成有力促进。

打造三沙市为南海资源开发和服务基地。三沙地处“海上丝绸之路”最前沿，完全有条件成为“海上丝绸之路”的服务基地、战略支点;我们已开通西沙旅游，以此为基础，与有关国家联手开辟旅游线路，可将“海上丝绸之路”打造成享誉世界的旅游品牌;此外，可利用三沙市的区位优势，增强海洋新能源开发服务、油气勘探服务、海洋生态环境保护、南海科考与研究、公益服务建设等综合服务功能，务实推进南海资源开发和服务基地建设。

支持海南建设环南海地区邮轮旅游航线。目前，海南邮轮已开通三亚至越南航线、海口至西沙航线、海口至香港航线。三亚在8万吨邮轮母港基础上，正在建设23万吨级的邮轮码头。利用我国的邮轮客源市场和环南海周边国家不断提升邮轮基础设施水平的有利时机，通过协商沟通可开通更多泛南海邮轮旅游航线。以此为基础，在条件具备时，还可开辟赴印度洋和太平洋周边国家的邮轮航线。

与“海上丝绸之路”沿线国家开展远洋捕捞合作。与“海上丝绸之路”沿线国家开展远洋捕捞合作可以充分发挥海南的地理区位优势以及渔业生产的技术、人力优势，增加渔业收益，扩大地区影响。建议国家充分考虑海南民间对外已有渔业合作的有利条件，与南海周边地区以及附近印度洋、太平洋区域相关国家开展渔业捕捞合作，特别是给予海南增加远洋渔船指标等政策。

扩大免税购物区域，创建海南“自由岛”。海南应当加快推进以免税购物政策突破为重点的国际购物中心建设进程，扩大免税经营主体，在严格监管和市场准入的情况下，允许更多有实力、有资质的国内外企业进入海南免税市场经营;扩大免税购物区域，由现有三亚、海口逐步扩展到全岛。(作者系海南省贝壳行业协会会长)