“多规合一”助力海南迈入经济快车道

本报记者 梁振君

在今天举行的《海南省总体规划》发展战略规划研讨会上，有一位特殊的发言嘉宾。籍贯海南文昌的他，曾在海南省国土资源厅及陵水黎族自治县主政多年，对海南怀有特殊的感情。

“很高兴回到家乡参加《海南省总体规划》发展战略规划研讨会。”国土资源部党组成员、总规划师严之尧这样开场。

对于海南省委省政府在全国率先探索实施全省范围的“多规合一”，严之尧禁不住点赞：“在全省范围实施‘多规合一’，充分体现了海南省委省政府高度的战略眼光和战略意图，‘多规合一’将助力海南迈入现代经济发展的快车道。”

“多规合一”更加凸显海南优势

严之尧认为，有了“多规合一”作为龙头、作为引领，海南省委省政府的宏观调控能力将得到显著提升，新的发展理念、新的制度安排一定能够得到有效实施。在此基础上，海南的独特优势将转化为令人艳羡的发展速度和发展质量。这主要体现在五个方面—

首先，“岛”的比较优势将进一步凸显，“岛”的界域优越性以及独特的新鲜感、神秘感、安全感将对商界精英起到强有力的吸引作用;

其次，热带气候的比较优势将进一步凸显，清新怡人的氧吧将成为创新、创意、创业、发明、智造的天堂;

再次，生态环境的比较优势将进一步凸显，优美的环境将成为国际性的旅游业和现代服务业的发展乐土;

第四，陆海资源的比较优势将进一步凸显，“蓝”“绿”兼备的省域将成为我国新经济发展的重要基地;

第五，环境容量和自净能力的比较优势将进一步凸显，洋浦等西部地区将有可能成为精密制造业新基地。

严之尧说，有了“多规合一”为基础、做蓝图，海南省委省政府可以通过统一的资源利用规划，实现产业空间布局和结构的进一步优化;可以通过统一的资源配置平台，实现土地市场的公开、公平、公正性，有效杜绝非理性的行政权力造成土地资源的错配;可以通过统一的资源市场规则，实现市场配置资源的决定性作用和充分发挥政府营造投资环境和服务引导作用，吸引实体经济遵循比较优势择区择地建设和发展，有效杜绝市县政府之间的零和博弈、负和博弈;可以通过统一的土地资源收益统筹方式，实现土地发展权益的合理有序转移，让各利益主体公平共享土地的增值收益;可以通过统一的分类产业土地价位杠杆机制，建立新的商业模式，促进以旅游业为龙头的现代服务业做大做强，有效杜绝房地产一业独大的产业失衡局面。

国土部将积极支持海南发展

海南在全国率先探索实施全省范围的“多规合一”，离不开相关部委和专家学者的支持。对此，严之尧表示，国土资源部将充分发挥职能优势，积极为海南经济社会发展做好服务。

譬如，在城镇的用地规划方面，国土资源部将指导海南省根据每一块土地的比较优势，将建设用地规模指标以区块的方式嵌入城镇的发展范围之中，使城镇发展融进海南美丽的山水园林里面，形成生产、生活、生态空间的合理布局。

在规模总量指标和年度计划指标方面，国土资源部将充分满足海南省精明增长的有效需求。在国土管理制度创新和新制度供给方面，将指导海南创新土地征收制度和开发利用模式，支持开展“城乡建设用地增减挂钩”、“建设用地三旧改造”、“耕地占补平衡补改结合”、支持土地整治、高标准基本农田建设、设施农业发展等优惠政策的有效利用，促进海南土地利用效率的提高，存量和闲置土地的盘活，利用结构和布局的优化。

严之尧说，海南在全国率先探索实施全省范围的“多规合一”，这是新常态下引领海南新一轮加快发展的战略举措，必将成为海南发展史上具有里程碑意义的一项重大工作。

(本报海口5月16日讯)