海南将推动国有资本向特色优势产业聚集

本报记者 文达 通讯员 杨晟

“十三五”规划编制工作正全面启动。

国务院在在研究部署“十三五”规划编制工作时明确提出：“编制好‘十三五’规划，必须坚持发展第一要务，突出改革创新，着力在推动科学发展、转变发展方式、破解深层次矛盾上奋发有为、取得显著成效。”

“‘十三五’时期是海南省基本完成国际旅游岛建设主要任务的决胜期，更是全省国资国企跑赢全国、带动全局、发展壮大的关键期。”海南省国资委有关负责人直言，“我们如何面对新形势和新要求?最核心的是我们要理清思路、结合实际，直面问题、破解矛盾、补齐短板。”

“坚持以问题为导向，全面深化改革，激发国企活力，增强国有经济的竞争力，是深化国企改革的首要要求。”该负责人坦言，优化产业布局，聚焦主业，推动有限资源、资本向公益性领域、高新技术行业和特色优势产业聚集，形成新的产业和效益支撑，这是海南省国资布局结构调整的基本方向。

放眼全球 新形势推动产业结构深刻变革

“未来5-10年，新技术、新产业革命将推动世界产业结构发生深刻变革，智能化、网络化、服务化成为经济发展的新方向。”海南省国资委有关负责人指出。

在产业政策方面，2014年年初以来，国务院出台了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》、《关于加快科技服务业发展的若干意见》等一系列文件，强调要以产业转型升级需求为导向，引导企业进一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分离和外包非核心业务，聚焦价值链高端，促进我国产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。

在投资方面，国家有关部门发布了加快七大类重大工程建设的通知，包括加快实施信息网、电网、油气网、健康与养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障等领域的重大工程。

“这些新动向、新要求都需要我们深入研究，准确把握，切实做好新形势下发展战略调整和科学规划工作。”该负责人称，从省内国有企业来看，尽管“十二五”以来企业资产规模不断扩大，但总体上依然处在转型发展的爬坡过坎阶段，“小散弱”的基本状况仍未改变，发展的质量和效益仍然不高。

该负责人还表示，从具体表现上看，一是企业主业不突出，核心竞争力不强，盈利基础不牢固，名优产品或服务品牌少，有些企业处境艰难，有的项目停产停工;二是资本运作、融资能力较弱，抗风险能力不强;三是人才总量不足，尤其缺乏强于市场运作、精于资本运营的高端专业人才;四是法人治理结构不够完善，经营机制和内部管理结构还不能完全适应市场经济要求;五是科技创新能力弱，多数处于产业链中低端，竞争力不强，“走出去”尚不敢企及;六是资产运行效率低下，有较大体量的资源资产处于无效或低效状态，急待盘活用好。一方面实体经济发展面临巨大转型压力，另一方面仍存在体制不活，机制不顺，动力不足问题。

谋篇布局 做好规划发展的五篇关键文章

“这些问题需要我们切实通过深化改革、加快发展、科学规划、有效经营加以解决。”上述负责人直言，加强顶层设计，抓好谋篇布局，做好规划发展的五篇关键文章显得尤为重要。

全面深化改革

以改革促发展激发国企活力

“一是做好全面深化改革的文章。”海南省国资委有关负责人指出，全面深化改革是解决规划发展问题的首要关键，也将释放最大的红利。坚持以问题为导向，激发国企活力，增强国有经济的竞争力，是深化国企改革的首要要求。

省国资委提出，要继续深化省属企业与市县属企业和中央企业的合作和协同发展，积极探索与非公资本的合作模式，稳妥发展混合所有制经济，促进企业运行机制与市场全面接轨。加大企业上市培育力度，力争“十三五”期间促成更多符合条件的省属企业挂牌上市。加快建立现代企业制度，持续完善公司治理结构。

同时，进一步提升科学监管水平，调整理顺国资监管体制。以管资本为主，围绕企业“三重一大”决策，推行“三个”清单(权力清单、责任清单、负面清单)管理模式，不断提高国资监管的科学性、协同性、有效性。加快实施对国有企业的分类分级监管，不断深化三项制度改革，实施职业经理人制度，建立健全长效激励约束和责任追究机制。加强国有资产基础管理，推进企业国有产权登记、资产统计全覆盖。

该负责人表示，“要依靠各项改革措施，促进海南国资国企‘十三五’时期的新发展。”

优化结构调整

推动资本向特色优势产业聚集

“二是做好结构调整的文章。”上述负责人表示，各企业要认真分析自身优劣势和外部机遇挑战，紧紧围绕国家和省域战略导向，紧紧围绕省委省政府的重大决策部署和中心工作、重大项目安排来深化企业的战略考量、明确结构调整优化的方向。

海南省国资委表示，各国企要紧紧抓住国家推进“一带一路”建设，城市地下管网建设和新型城镇化建设等重大机遇，紧密结合海南省重点推进港口及临港产业园区、国际旅游岛先行试验区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、养生养老及新业态旅游园区、生态软件园、特色小城镇、棚户区改造等重点项目和基础设施建设，发展海洋经济、南繁育种基地等国家重点支持项目，聚焦主业，推动有限资源、资本向公益性领域、高新技术行业和特色优势产业聚集，形成新的产业和效益支撑。这些也是海南省国资布局结构调整的基本方向。

同时，要横向收缩行业跨度，纵向压缩投资层级，点上收缩股权比重，切实增强国有资本的带动效应。要进一步推进省内国有企业的协同发展、切实避免内部恶性竞争，加强开放性市场化联合重组和行业收缩调整。坚持市场化、专业化导向，一方面引进外部资本资源参与布局结构调整重组，实现优势互补;另一方面，将行业收缩调整与开放性市场化重组、压缩企业管理层级、落实海南省产业结构调整相结合，“一企一策”制定所属企业收缩调整措施，通过改制、调整、转型发展等多种途径，切实解决行业分布过宽过散问题，加快退出不具竞争优势的行业领域。

突出主业优势

主业收入占企业总收入80%以上

“三是做好打造主业的文章。”上述负责人表示，各企业要从自身实际出发，夯实发展基础，挤出资产水分，实施主业管理。要确定主副业比例，明确“核心业务”和“培育业务”比重。

海南省国资委明确表示，国有企业主业要符合国家及海南省产业发展规划和产业结构调整方向，要符合海南省国资布局结构调整方向，要切实提高科技创新能力和水平;企业核心业务要立足行业竞争力打造;能形成一定规模并且能够支撑企业持续发展。一般要求企业的主业不能多于三个，核心业务收入应占企业业务总收入80%以上。要根据明确后的主业，采取转型发展一批、改革重组一批、关闭注销一批等措施，加快非主业的调整退出，三年内形不成主业的企业要实施重组合并。

做好项目投资

从投资密集型向质量效益型转变

“四是做好项目投资的文章。”上述负责人表示，要从企业实际出发，完善投资管理制度，规范投资行为，逐步建立“主体清晰、权责明确、制度完备、流程严密、决策科学、追究到位”的投资监管模式，做好投资决策、项目建设、生产经营、项目后评估等四个环节的工作。

海南省国资委表示，重点抓好规范决策程序，落实企业市场主体地位，推进企业主业投资由实质性审核向程序性审查和全过程监督转变，切实加强对企业计划外投资、非主业投资、高风险投资的风险管控。

同时，要更加重视项目的投资回报，切实提高项目的盈利能力和创利水平，要把提升效益作为投资的首要标准，坚持投资聚焦主业，量力而行原则，真正从投资密集型向质量效益型转变，谋划一批可支撑企业持续发展的高收益投资项目，列入“十三五”规划。

强化创新驱动

打造产学研一体化的发展模式

“五是做好创新驱动的文章。”上述负责人表示，加快科技引进和创新、品牌创建和管理创新以及商业模式创新机制建设。

海南省国资委提出，要加大对科技创新的投入，充分考虑安排国有资本经营预算扶持和引导企业科技创新工作，逐步将企业研发和创新投入作为年度任务进行考核。推动企业与大专院校、科研院所和专业机构的合作，打造产学研一体化的创新发展模式。要推动信息化与国资监管、国企生产经营工作的深度融合。

同时，改造提升传统产业，培育壮大新产业、新业态，助推企业新经济发展。各国企要实施创新驱动发展战略，强化企业知名商标和品牌培育和保护，不断加强品牌的策划、创建、营销和提升，打造知名品牌。加强商业模式创新，形成独具特色的竞争优势。