立足海南优势，构筑特色产业体系

中国经济导报记者|王心武 张婧

在全面深化改革步伐不断加快的2014年，海南在深化改革、新型城镇化建设、经济结构调整等方面有了新思路、新措施和新亮点。日前，就这些方面的热点话题，中国经济导报记者采访了海南省发展改革委主任林回福。

中国经济导报：今年以来，海南在简政放权，释放发展活力上，取得了哪些成效?总结了哪些经验?

林回福：进一步简政放权，深化审批制度改革。一是以立法推动改革，确保重大改革于法有据。围绕省委、省政府的重点改革工作，省人大常委会拟订了今年11个方面改革事项相关立法;针对自然保护区、旅游业和土地、林地、海域等管理工作中存在的问题，分别制订、修订了《海南省自然保护区管理条例》、《海南省旅游条例》、《海南经济特区土地管理条例》、《海南经济特区林地管理条例》和《海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法》。

二是进一步简政放权，深化行政审批制度改革。以项目“瘦身”、时限“提速”、运行“上网”三项工程为重点，进一步加大简政放权力度。今年以来，完成第八轮省级行政审批事项清理，取消、下放、调整、转移行政审批事项136项，累计精减921项，行政审批减幅61%、投资项目审批提速80%、网上审批实现100%、互联网申报办事实现率达73%，目前已启动第9轮清理工作;出台《海南省行政审批事项目录管理办法》和《海南省行政审批管理及责任追究办法》，建立全省统一的行政审批事项目录，对保留事项实施清单管理;启动省级非行政审批事项清理工作;对省发展改革、工信、财政、人社、林业等单位的86项审批事项进行审批流程优化，平均压缩审批承诺时限10个工作日;建立全省统一的电子政务平台，全面推行网上审批;出台《海南省行政审批业务标准规范》、《海南省取消和调整行政审批事项后续监管实施意见》等文件，实施行政审批标准化、程序化建设。

中国经济导报：经济发展步入“新常态”，如何在从高速增长转为中高速增长的过程中，增强宏观调控的前瞻性和灵活性，使经济发展提质增效?

林回福：加快推进经济结构调整，推动产业结构优化升级。立足海南产业基础和优势，积极构筑具有海南特色的产业体系。

一是促进现代服务业提速增效。出台《关于进一步加快发展服务业的若干意见》、《现代服务业产业指导目录》等一系列指导性文件，从市场准入、工商登记、资金融通、土地供应等方面采取了一揽子有针对性的政策措施。大力培育旅游新业态、新模式。乡村旅游发展迅速，三亚宋城千古情、海口观澜湖电影公社、万宁奥特莱斯等一些新型特色景区备受青睐;推出了免税购物即购即提、邮寄送达，前10个月免税购物销售额增长29.8%;大力发展邮轮游艇产业，邮轮旅游接待量明显增长。前10个月邮轮游客人次增长54%，游艇游客人次增长1倍以上。二是加快工业结构调整步伐。提前完成了国家下达的“十二五”淘汰落后产能目标任务。加快发展油气化工产业，今年已建成海南炼化对二甲苯、中海油精细化工一期、20万吨碳四综合利用、300万吨LNG站线等一批石化重点项目。新兴产业加速发展，电子信息、生物医药等产业初具规模，全省新增高新技术企业25家，累计达146家。三是调整优化房地产业结构。针对房地产占比过大、结构不合理的问题，确定了“一降一增一保”调整思路;针对今年以来房地产市场出现的新情况，提出“底线思维、区间控制、长短结合”原则。前三季度，全省房地产开发投资增长19.7%，普通住宅比重同比下降5.8个百分点，保障房占比提高2个百分点。四是加大对实体经济和小微企业的扶持力度。出台加大财税扶持力度、缓解融资难题等30条有针对性的政策措施，设立10亿元中小企业创业投资引导基金和1.45亿元中小企业发展专项资金，撬动担保贷款32.91亿元。前三季度，小微企业贷款余额774.91亿元，增量高于去年同期20.36亿元。

中国经济导报：结合海南情况，请您分析一下，当前，如何应对经济增长下行带来的压力?

林回福：坚持扩大有效投资，为稳增长提供有力支撑。这几年，省委、省政府从海南欠发达基本省情出发，根据投资主导的阶段性发展特征，充分发挥投资对稳增长的关键作用，坚持经济工作项目化基本原则，把扩投资上项目作为经济工作的重要抓手，以重大基础设施建设为突破口，连续三年开展“项目建设年”活动。今年以来，为确保重点项目顺利推进，省委、省政府召开了重点项目推进会，与各市县和有关部门签订了责任状，进一步强化了“一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底”的“六个一”责任模式。截至10月底，395个省重点项目共完成投资1523.2亿元，同比增长13%，完成年度投资计划的89%。西环高铁、“田”字型高速公路、昌江核电、红岭水库等一大批重大项目有力推进，既拉动了当前经济增长，也为长远发展打下了坚实基础。

中国经济导报：今年以来，海南在结构调整上呈现出哪些新特点?

林回福：稳步推进新型城镇化建设。在总体布局上，根据海南陆地面积比较小的实际，明确要把全岛作为一个大城市来规划和建设;在指导思想上，坚持规划引领、试点先行、以产兴城、以人为本、积极稳妥加以推进;在发展路径上，把培育特色风情小镇作为推进城镇化的主要抓手;在实际工作中，注意尊重建设发展规律，在方向搞正确、目标搞清楚、路子搞对头的前提下，从从容容抓建设，条件具备时步子就跨得大一些，条件不足时就迈小步、不停步、小步积大步，不论是跨大步还是迈小步，都坚决不走折腾的路、回头的路。围绕做好城镇化规划编制工作，连续两年开展了“科学规划年”活动，研究制定了《海南省新型城镇化规划纲要》等一系列总体和专项规划，为有序推进城镇化提供了科学指导。选择了产业基础扎实、特色优势明显、群众工作基础较好、条件较为成熟的55个小城镇作为试点镇，由省和市县财政共同出资，并撬动社会资本，进行集中扶持、重点建设，为全省城镇化探索路子、积累经验，初步建成了博鳌会展风情小镇、潭门渔港风情小镇、观澜湖高尔夫风情小镇、福山咖啡风情小镇、儋州雪茄风情小镇等一批特色鲜明的风情小镇。