供给侧改革释放政策红利 重庆去年减免税收584亿 赢讯

重庆市四届人大常委会召开第三十八次会议。 记者 李裕锟 摄

首席记者 徐焱

8月1日，重庆市2016年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告提请市四届人大常委会第三十八次会议审议。

市审计局局长袁天长表示，2016年度市级预算执行情况总体良好，财政管理有效加强，财政收支结构进一步优化，2016年市本级一般公共预算收入836.5亿元，同口径增长8.9%，财政资金保障水平不断提高，财税体制不断完善。

供给侧改革促经济转型43亿元扶持产业发展

市审计局对重大政策措施贯彻落实情况进行跟踪审计，抽查区县所属1152个部门、1520个企事业单位、1137个项目。结果表明，各区县及时贯彻中央和市委、市政府决策部署，重大政策措施在多数领域得到落实，对经济平稳健康发展起到了积极作用。

在供给侧结构性改革方面，围绕“1+4+X”工作方案，积极发挥财政对产业发展的扶持作用，兑现财政扶持政策43.09亿元；扎实落实各项税收优惠减免政策，共减免税收584亿元，其中“营改增”税收改革累计减税99.6亿元；积极兑现贷款贴息、担保费补贴和风险补偿等政策，降低企业成本。安排9.51亿元化解钢铁、煤炭等行业过剩产能，促进了产业结构调整和转型升级。但审计也发现，部分区县存在“放管服”改革措施执行不够到位、部分涉企减税降费政策落实还有差距等问题。

政府财力优先用于民生100亿保障住有所居

审计结果表明，全市加大民生领域资金投入，有力保障了脱贫攻坚、安居工程、卫生计生、社保、教育、文化等重点支出。比如，2016年全市筹集安排城镇安居工程和农村危房改造资金100.27亿元，通过贷款、发行企业债券等筹资377.64亿元，完成了保障性安居工程任务，实际保障住房困难家庭22.35万户；2014年至2015年，全市共安排六类卫生计生重点专项资金67.9亿元，提供农村妇女“两癌”免费检查等基本公共卫生服务3292.87万人次。

但审计也发现，在财政预算执行中，存在一般性转移支付指定用途资金占比较大、财政资金统筹整合仍需强化等问题，尤其是一些专项转移支付项目设立小而散，参与分配部门多、管理链条长，比如林业专业合作社项目总额仅200万元被分配给29个区县，企业获得乡镇企业和中小企业发展补助最少的仅为1100元；在财政资金管理使用方面，部分区县重民生资金分配和任务下达，轻资金使用监管，一些基层单位民生资金管理使用不规范，项目实施单位或个人骗取套取民生资金问题时有发生。

重点项目审计成效明显节省投资11.68亿元

作为公共资金的“守护神”，市审计局开展了两路寸滩保税港区三期工程等9个市级重点建设项目的竣工决算审计或跟踪审计，审减投资11.68亿元，确保了建设项目按时保质推进。审计发现，部分项目工程价款计量不规范，部分项目工程建设管理制度执行不严格，一些项目招投标管理不规范，比如有部分项目的单项工程应公开招标未公开招标或拆分项目规避招投标；部分项目业主和监理单位未认真履职，项目实施中出现较多异常变更、虚假签证、资料缺失、监理记录不实、材料和设备采购把关不严等问题，增大项目投资。

审计反腐“利剑”直指违法违纪行为40人被立案调查

一年来，市审计局向纪检监察、司法机关移送部分公职人员利用公共权力谋取私利或玩忽职守、失职渎职，导致国家资金被套取、国有资产损失浪费等违纪违法问题或案件线索94件，涉及人员214人，涉及金额6.29亿元。

检察机关、纪检监察机关对审计移送的线索高度重视，截至目前已办结10件，已对12件、40人进行立案调查；已给予党纪政纪处分13人、行政问责23人，对涉嫌犯罪的行为移送司法机关6人；其余线索正在调查核实处置中。

审计整改不打折扣上缴归还财政资金23.4亿元

对审计指出的问题，有关单位部门和区县政府正在认真整改，截至2017年5月底，各市级被审计单位已按照审计决定上缴及归还财政资金8038万元，减少工程投资9.9亿元；各区县已上缴及归还财政资金23.4亿元。

对尚未整改到位的问题，市政府明确要求各级各部门和单位以紧抓不放的韧劲切实抓好审计整改工作，加强规范管理和问责追责。市政府督查室、市审计局及相关主管部门将加强跟踪检查，确保审计整改落实到位。市人大常委会将于11月审议全面整改情况。

国企改革将不断深化盲目决策其咎难免

针对国有企业审计中发现的问题，审计工作报告建议，进一步健全国有资本资产运营管理机制，推动国有企业完善法人治理结构，严格执行股权投资、转让和资产处置等管理规定和“三重一大”决策制度，增强企业创新能力，规范产权交易和资产重组行为。同时，健全国有企业监管体制，深化对国有企业、国有资本的审计监督全覆盖，加大对盲目决策、违规经营等问题的倒查和惩处力度，促进企业完善财务、内部审计等内控制度。