成都积极推进简政放权 建设服务型政府

党的十八届三中全会以来特别是去年以来，我市在全面深化改革上亮点突出、成效显著。通过积极推动精简行政审批事项、深化大部门体制改革、事业单位分类改革、政府购买社会服务、扩大社会资本投资领域等重点工作，不断厘清政府与市场、与社会的边界，加快转变政府职能，促进法治政府和服务型政府建设。

持续推进简政放权

行政许可项目减少到105项

“我市将行政审批制度改革作为加快转变政府职能的突破口和重要抓手，持续推进简政放权，进一步精简审批事项。”市政府法制办相关负责人表示，去年上半年，按照中央、省市简政放权的要求，我市取消、下放、调整行政审批事项23项。下半年，我市按照国务院和省政府的部署，对照国务院、省政府取消调整行政审批项目的决定，清理调整审批项目。经反复审核论证，拟定了《成都市人民政府决定取消、调整的行政许可事项目录（送审稿）》，拟取消行政许可7项，拟下放管理层级15项，承接国务院和省政府29项，暂停审批4项，调整为后置审批4项。

据悉，近年来，我市已先后多次大规模清理减少行政审批项目，行政许可项目由原来的1166项减少到105项，非行政许可审批项目由原来的1006项减少到186项。

审批服务流程再造

平均压缩审批时限63.4%

去年5月，我市出台了《关于进一步加强审批事项集中人员入驻和审批授权工作的通知》（以下简称《通知》），重点就减事放权、事项集中、人员到位、审批授权、网上办事五项工作任务提出了明确要求。标志着我市将以“流程再造”为突破口，深化行政管理体制改革，大力推进简政放权，规范精简行政审批事项。

《通知》中尤为值得一提的是，对“一站式”办结提出了要求，明确市级行政审批部门要对行政审批权限和审批服务职能进行全面梳理整合，尽可能集中到一个内设机构，统一行使、规范用权。审批服务事项较多的部门，按照“撤一建一”的原则，独立设立行政审批处；事项较少的部门，加挂行政审批处牌子。对于事项单一、办件量较少且以形式要件审查为主的部门，将审批服务事项委托给市政府政务中心代为受理、办理。由此以后，行政审批的办理环节不再冗长，“一站式”办结将成为常态。

据了解，我市先后进行了6次审批服务流程再造，平均压缩审批时限63.4%，不断提升了政务服务水平。

扩大社会资本投资领域

投资者将获更多自主权

今年1月13日，市政府1号文件《成都市人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式出台，分别从加快简政放权、鼓励社会投资、规范政府投资、优化投融资服务、创新融资方式和完善制度体系建设六大方面共十一条进行了明确，将大力深化投融资体制改革，积极鼓励引导社会投资。这意味着，广大投资者将享有更多自主权，面临更好发展机遇。

根据《实施意见》，要强化企业投资主体地位。明确企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。

积极引导社会投资则是《实施意见》的一大亮点，《实施意见》提出，要消除体制机制障碍，建立公开公平准入条件，鼓励和引导社会投资进入更多行业和领域建设运营；包括交通、能源、金融、医疗、教育、文化、养老、旅游、体育健身、保障性安居工程及棚户区改造、生态环保、农林水利、市政基础设施等。同时，要研究制定配套政策，合理运用价格机制，鼓励项目投融资模式多元化。

公布首批68个示范项目

鼓励社会资本参与建设

早在去年11月，我市就公开向社会发布了首批68个鼓励社会资本参与建设的示范项目，涉及市政基础及公建配套设施、交通、医疗、教育、养老、文化、生态环保、农业等行业领域，估算总投资784.24亿元。据了解，首批68个项目包含了18个市政基础设施及配套项目、18个交通类项目、25个社会事业项目，以及农业、环保、土地整理类项目，每个项目均标明了投资规模、项目概况、工作进展、实施单位联系人等信息。按照有关要求，项目涉及的各行业、各区（市）县将根据投资项目经营性差异，区别采用建设－运营－移交（BOT）、建设－拥有－运营－移交（BOOT）、公私合作（PPP）、建设－移交（BT）、建设－租赁－转让（BLT）、融资租赁、政府补贴及政府购买服务等方式进行投资建设。

值得一提的是，为进一步拓展社会资本投资的渠道和领域，对可以利用社会资本投入的领域，我市将优先考虑由社会资本投入，暂时不能由社会资本投入的，将创造条件对社会资本开放。首批68个项目之外，只要是符合规划布局要求、有利于转型升级的项目，我市各区（市）县、各部门也将加快推进向社会资本特别是民间投资开放。