转变职能 围绕重点领域和关键环节抓改革

核心提示

从3月的注册资本登记制度改革，到9月放宽住所（经营场所）登记条件。2014年的成都企业，几乎每个月都在迎来好消息，个人开轻松企业，企业办事效率不断提高。

一系列改革所带来的“蝴蝶效应”，是在成都，创业、经商越来越方便快捷，而这些转变，最终归集为市场不断繁荣，市场主体也首次突破了百万大关。

在成都市全面深化改革的这一年中，重点领域和关键环节的“组合拳”是一大亮点。2014年2月，成都市出台了《中共成都市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》（以下简称《决定》）。其中，“牵一发动全身”的关键环节———行政审批制度改革、工商登记制度改革、投融资体制改革等等，成都市不断出台改革举措，连续发力，以这些重点领域的改革激发经济社会发展的活力和动力。

其中，成都市的行政审批制度改革，不仅是加快转变政府职能的突破口，也带动了其他一系列改革造成了“蝴蝶效应”。成都市的行政审批事项、时限都大幅缩减，企业办事效率不断提高，也由此带来了市场关系的进一步优化。除此以外，成都市持续推进工商登记制度改革、投融资体制改革等，让改革促发展的这条主线更加成熟。

精简行政审批事项企业办事效率提高

在转变政府职能的改革中，成都首先从深化行政审批制度改革着手。

成都商报记者了解到，近年来，成都市政府先后6次对公布的审批事项进行流程再造优化，将3000多个办证环节共需的10000多个工作日，减少至4000个工作日，减幅达60%。经过前后9次大规模的调整和清理，成都市行政许可审批项目由1166项减至105项\,非行政许可审批项目由1006项减至185项\,成为全国副省级城市中最少的城市之一。

2014年7月，成都启动新一轮行政审批制度改革，提出了四大改革重点、21条改革措施。成都市宣布全面清理逐步取消非行政许可审批项目，政府规章以下规范性文件设定的非行政许可审批事项一律取消。面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项逐步取消或依法调整为行政许可。

此外，成都还创新性地提出建立企业和公民的“全生命周期”服务流程，根据企业注册登记、投资建设、生产经营和申请破产等阶段，公民出生、成长、死亡等阶段，梳理涉及不同阶段的审批事项、监管事项、服务事项和惠民政策等，提供便捷、高效的服务。这样，行政审批事项精简了，企业、个人的办事效率就提高了。

一系列的改革举措，激发了成都市的市场活力。根据成都市工商局的统计，去年1至10月，成都市新登记内资企业58392户，新增注册资本2405.11亿元。截至10月底，成都市内资企业累计338021户，较前年同比增长24.8%；注册资本累计17636.24亿元，较前年同比增长21.6%。

在个体工商户方面，去年1至10月，成都市新登记个体工商户87959户，新增资金数额55.27亿元。截至10月底，成都市个体工商户累计661103户，较前年增长19%；资金数额累计277.73亿元，较前年增长30.6%。成都市的各类市场主体数量，首次突破了100万的大关。

鼓励社会资本参与建设首批68个项目公布

在去年5月，国务院常务会议明确提出鼓励社会资本参与发展生产性服务业。其中，更是多次提到了鼓励、引导社会资本投资的内容。而在这一方面，成都市也下大力气进行了探索。

2014年11月，成都公开向社会发布首批68个鼓励社会资本参与建设的示范项目，涉及市政基础及公建配套设施、交通、医疗、教育、养老、文化、生态环保、农业等行业领域，估算总投资784.24亿元。

在2014年的基础上，今年年初，成都市政府更是出台1号文件，宣布大力深化投融资体制改革，积极鼓励引导社会投资。成都市进一步明确，要强化企业投资主体地位。对企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。

案/例/点/击

工商服务窗口人员

以往每天受理20件现在每天50件

日前，成都商报记者来到成都市政务服务中心。在该中心的工商服务窗口，工作人员滕德志正在为市民办理企业注册手续。

他告诉成都商报记者，这家企业早就完成了核名。之后，他们就到工商部门咨询，并提前准备了开办公司的相关材料。由于提交的材料格式、内容完全没有问题，这位市民前一天来提交了材料，第二天就拿到了营业执照。

滕德志解释，去年3月1日，成都市开始改革注册资本登记制度。以前往往是很多代理公司来帮助企业办理登记，现在很多都是企业工作人员自己来办理，材料比较简单、办理非常方便。企业方便了，政府的效率也相应得到提高。以往，滕德志在窗口，算上企业注册、变更、备案等各种审批事项，一天一班能接20多件，现在每天轻松突破50件。

放开了注册资本这个“门槛”后，成都又逐步放宽住所（经营场所）登记条件。去年9月30日，成都市印发《成都市工商登记制度改革实施方案》，宣布企业登记实行“一址多照、一照多址”、放宽企业住所（经营场所）登记管理、推行“先照后证”、放宽企业名称登记限制等诸多改革措施。

行政流程优化

以往70天的事现在1天就搞定

除了工商登记方面，成都市还在诸多行政审批方面加大改革力度。

几个月前，成都市深漆宝化工有限公司行政部经理雷庆田遇到了烦心事。随着公司产能的扩大，需要采购4台搅拌机。如果按以往的程序，该公司一套程序走下来，最快也要3个月左右，总共需要跑8次。不但程序繁琐，而且耽误企业扩容生产。到市安监局咨询后，雷庆田才知道该局正在进行简易审查程序的改革试点。按照这种简易审查程序，雷庆田找专家审查，再加上准备材料备案，总共才1个多星期，企业就迅速地采购了搅拌机。而涉及安监局的备案，只需1个工作日。

市政务中心安监局窗口相关负责人表示，实施简易审查程序后，仅法定的审批时限就由原来的70个工作日缩短为1个工作日，企业办事往返次数由原来的9次缩短为2次，每年有45%左右的危险化学品建设项目因此受益。

除此以外，为方便企业和群众办事，市政务中心还在重新梳理《办事指南》。2014年12月，这份精心打造的行政审批事项办理流程清单在成都市政务中心亮相。